陈中华：中国中医药法如同虚设，中医诊所备案制已难产

依照中国法律，中医们盼望已久的《中医药法》应该于2017年7月1日起开始施行，对于继承和弘扬中医药，促进中医药事业健康发展具有重要意义。但是，据我今日亲自去北京有关部门了解，有关部门不但至今没有施行，而且还不知道何时能开始施行。

针对当前中医药发展中存在的问题，《中医药法》出台了多项创新措施。如针对开办中医诊所门槛过高，考虑到中医诊所主要是医师坐堂望闻问切，服务简便，不像西医医疗机构需要配备相应的仪器设备，将中医诊所由许可管理改为备案管理。又如，对于师承方式学习中医或经多年实践，医术确有专长的人员，有至少两名中医医师推荐，经主管部门组织实践技能和效果考核合格后，即可取得中医医师资格，堪称重大突破。

中医药作为中华文化的瑰宝，要发挥更大作用，需要一部法律来凝聚共识，推动发展”。《中医药法》 “这部法从酝酿到实施历时20多年。在依法治国的今天，至今没有施行，可见中医诊所备案制已经难产，中医药法如同虚设，权力寻租的现象依然存在。

有行政审批，就可能存在权力寻租空间，行政审批越多，权力寻租空间就越大。政府在市场经济活动中权力大、干预多，行政审批的范围过广，审批事项过多过滥，为手握审批权的个别国家机关工作人员进行权力寻租提供了机会和便利，最终导致“吃拿卡要”、“跑部钱进”等社会乱象。行政管理体制的弊端成为行政审批过程中贿赂犯罪产生的重要原因。 减少审批事项，不仅有利于减少权力对市场经济的干预，更有利于把权力关进制度的笼子里。 为此，十八届三中全会再次提出要深化行政体制改革，要求减少各级政府的行政审批权力，强化权力运行监督制约。然而，有关部门还是如此任性，必须严惩。

俗话说政通则人和，政通则国兴。政令不畅小说的影响领导者的决策，大的说影响整个国家建设和进步，可以说贻害无穷，我们应当克服这种政令不畅的现象。政令不畅，上有政策，下有对策，地方不执行中央的方针政策，使中央的决策得不到实行，解决不了这个根本问题，中央的方针政策再好也是没用的。全国政协委员杨志福曾当面向总理温家宝念出了一段近些年流传的民间顺口溜──“村骗乡、乡骗县、一直骗到国务院。国务院下文件，一层一层往下念，念完文件进饭店，文件根本不兑现。”他认为，夸张的顺口溜反映的虽然不是主流，但问题也的确在一些地方和部门存在。

2015年4月15日，在国务院常务会议上，李克强总理严斥一些部委和地方文件运转流程繁冗、拖沓，亟需进一步简化流程，加快简政放权进程。“部长们参加的国务院常务会已经讨论通过的一些政策，现在却还‘卡’在那儿，让几个处长来‘把关’，这不在程序上完全颠倒了吗？”“这不是耽误时间吗？”总理说，我们出台的许多政策，中央和各部门已经研究了很长时间，经过详细测算，并制定了非常具体的执行方案，但却常常因为繁冗、拖沓的所谓“会签”，让一些好政策“迟迟落不了地“中央研究了一年多，拿出政策，结果各种手续再走上一年，这不是闹笑话吗？”

我认为；解决这个问题，最有效的办法就是让习近平集权，让习近平担任中国党国主席和全国人大委员长，让他拥有立法权及有监督一府二院的执政执法权。使中国的最高权力真正归属全国人大。中国决不能再搞集体领导了，集体领导往往给人认为反正什么都是集体决定的，无所谓，出了事互相推诿无人负责，无法追究责任，集体领导还导致政权无权威，造成政令不畅。

中国有些留洋的知识分子之知与行均不着边际，他们总是走极端，要打倒了君主，想搞西式民主，搞到最后就变成了无主。心中无主，国中就无主，一个主权领土完整却无主，民主的路径其实就在君主制之中。无论是国君作主，还是君子作主，一定要有个主子。剩下的事情，不过是让这个主子不要脱离民意束缚。毛泽东知道这个道理，所以搞了一点个人崇拜。邓小平也知道这个道理，于是树立了一个核心。集权未必就不好。中国之大，必须要有一个大权独揽的国家领导人。中国共产党应当设立主席职务，并主席坦任中国全国人大委员长，领导人民选官立法，实行党主的民主政治制度。

中国应实行党主民主的政治制度，由党主持领导人民举选官立法。党主民主的政治制度，首先党要有主，集体领导会导致权威的流失，从而也是中央政府权威的流失。中国现在的情况在很多方面体现出传统的“统而不治”的特点，包括中央和地方之间、国家和社会之间、政府和人民之间等等。“统而不治”必然会导致危机的。集体领导体制下会导致的集体不负责任的结果.同一层级的领导人互相制约，自己不做事情，也不让他人做事情，结果是谁也做不了事情，谁也不负责任。

任何政治制度都可能产生官员官僚腐败，但是一个好的制度能控制官员官僚腐败，而一个坏的制度则助长官员官僚腐败。我之所以认为中国应该实行党主民主的政治制度，是因为民主政治制度是迄今为止人类社会最体现对官员权利最有约束力、最能遏制官员懒政腐败的体制。目前；有些党内人士一提民主政治就害怕失去政权，其实正是实行民主政治才能使党的政权长久，得民心者得天下，这是千古不变的真理，听人民的话按人民的意办事，岂能不得民心。另外，民主也是多元的，各个国家都可以根据自己的国情选择相应的民主模式。君主立宪、一党独大、两党轮流、多党竞争等，都是维护和实现民主标准的有效手段。但其标准或核心价值则是单一的：对公共事务实行公开讨论决定、公开对话和公开争论的原则。在这个原则之下，中国可以根据自己的国情选择适合的民主模式。我认为；中国应该实行党主民主的政治制度，党主民主的政治制度就是由党领导人民举选官立法，依法治国。

中华共和党主席陈中华