陈中华：正确的政策和实施都离不开调查研究

习主席在上周举行的政治局民主生活会上，提出“要在全党大兴调查研究之风，推动党中央大政方针和决策部署在基层落地生根”。官媒近日进一步披露，习主席在去年中共十九大召开隔天，就强调全党要“大兴调查研究之风”，要求每一位中央委员都积极开展调查研究，特别要多到“群众意见多”“工作做得差的地方去”。

毛泽东说：“没有调查，就没有发言权。胡锦涛说：“调查研究是我们的谋事之基、成事之道。”习近平说：没有调查就没有发言权，没有调查也没有决策权。正确的政策和实施都离不开调查研究，每一个官员都要积极开展调研，“要扑下身子、沉到一线，迈开步子、走出院子，到车间码头，到田间地头，到市场社区，亲自察看、亲身体验”，切实把存在的矛盾和问题搞清搞透，把各项工作做实做好。

“既要到工作局面好和先进的地方去总结经验，又要到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方去研究问题，特别是要多到群众意见多的地方去，多到工作做得差的地方去，既要听群众的顺耳话，也要听群众的逆耳言，这样才能听到实话、察到实情、收到实效。”

各部委各地政府要“在各项工作中毫不动摇、百折不挠贯彻落实党中央决策部署，不打任何折扣，不耍任何小聪明，不搞任何小动作”。中央过去出台的一些政策，出发点虽是好的，但在执行时却可能因为与基层实际情况不符，好心办成了坏事。此外，一些地方官太迫切想作出成绩，结果出现“拍脑袋决策、拍胸脯保证、拍屁股走人”，匆匆决策、草草了事的情况。

就在天子脚下的北京，开办中医诊所备案制，工商登记一址多照，小区和单位打开院墙，禁止拦访截访等中央的惠民好政策，不但得不到实施而且还变本加厉。现在中国最严重的问题就是有法不依政令不畅，上有政策，下有对策，各部委各地方不执行中央的决策和国家的法律，使中央的决策和国家的法律得不到实行，解决不了有法不依和政令不畅问题，中央的决策和国家的法律再好也是没用的。

政令不畅的原因是多方面的，但监督机制不严密，责任追究“落空”等，无疑使一些地方和干部玩弄各种花样时肆无忌惮。一些官员在执行政策时，不是从实际出发，按照中央要求办事，而是从自身利益出发，个人利益或部门利益高于一切，对上级政策精神搞“选择性”执行，使得政策法规在执行中走样变味。

　　俗话说政通则人和，政通则国兴。政令不畅小说的影响领导者的决策，大的说影响整个国家建设和进步，政令不畅可谓贻害无穷，上传下达不能就会使上级不能很好的了解实情真情，言路不通政令不畅就会使决策者变成聋子瞎子，就会严重的脱离实际，脱离群众，不能做到令行禁止。

“官员庙堂之高，他们不一定知道基层老百姓真实的生活状况。如果在决策前能多到基层走走，掌握实际情况，就更能确保政策的科学性、合理性和可操作性。同时，通过基层调研也能向群众宣传政策目的，拉近双方的距离。”部分官员为了保住自己的乌纱帽，会优先选择贯彻落实上级指示。对他们而言，民意反应只是次要。

中国共产党在毛泽东时代就已经强调要多到基层调研，但多年来有的官员脱离实际的问题一直存在，根本原因就在于政治体制决定了官员是对上级负责，而不是真正对人民负责。各部委各地政府执政不需要民众的选票，所以他们对于调研没有政治上和道义上的动力，反而更多是习惯看领导的脸色办事。中国应该实行党主民主的政治制度，各地方官由党领导人民举选。

现在，以习主席目前在党内的权威及核心地位，一定能够改变现状，催促官员重新认识调研的重要性。但也要严防地方官过于积极落实党中央关于展开调研的指示，避免调研成为“面子工程”。政治局常委要以上率下，效仿毛泽东、周恩来等已故第一代领导人的做法，亲自到地方调研，或派贴身秘书或警卫到基层了解民情，扎扎实实地推进调研之风。

国际政法研究院院长陈中华