陈中华：打掉违纪犯法的地方官，才能确保党国政令畅通

近日，湖南省纪委宣布：省监察委成立以来“打响反腐第一枪”，即在邵阳市展开行动，对涉嫌严重违纪违法的邵阳市人大常委会党组书记、常务副主任周国利立案调查并留置。有关媒体透露，湖南省监察委行动的当天，还对卷入该案的邵东县商界三个头面人物——刘国忠、唐铁美、刘祖社展开了抓捕行动。目前，这些人均已被带走接受调查。

行动的当天早上，当配合湖南省监察委执法的湘潭市警方赶到邵东县廉桥镇的天台山水库抓捕涉案全国劳模、湖南省衡科事业集团有限公司董事长刘祖社时，恰巧在现场的原邵东县公安局长、现任邵阳市公安局纪委书记的朱甲云，居然号召在场人员抗拒抓捕并欲抢夺被控制的刘祖社。经过上级紧急调集警力，才成功将刘祖社带走。

对于朱甲云阻挠执法的细节，邵东有人还原了当时的经过。当天一大早，身为冬泳爱好者并担任邵东县冬泳协会会长的民企老板刘祖社在廉桥的天台山水库游泳。同行的还有其他冬泳协会数十名身体强壮的会员。

早上七八点钟，冬泳场所突然来了一队人马约十来个人，一上来就抓住其中一名冬泳者，并将其误当成刘祖社控制住。在场人员一看抓错了人，加之不明白来人的身份，就上前阻拦。来人经过紧急查证，放了错抓之人，并将真的刘祖社控制住。此时，正在现场的朱甲云也上前阻挠，并号召在场人员将刘祖社“抢出来”。于是，现场一片混乱。

此时此刻，执法者告知朱甲云，他们是湘潭市公安局的警察，奉命执行任务，希望朱甲云不要为难。朱甲云称自己也是公安局的领导，并质疑湘潭警方来人执法的正当性。僵持之下，上级有关部门紧急调集力量，让邵东县公安局常务副局长杨某带警员驰援现场，才算控制住局势。

有传闻称朱甲 云被带走调查。但实际情况是，朱于当天上午还以局领导身份参加了邵阳市公安局的活动，不过到了中午，邵阳市委常委紧急开会研究，认为朱甲云的行为错误严重，决定对其免职并立案调查。一天之后，情况再度发生变化。经过湖南省纪委研究，决定对朱甲云进行全面调查。

作为正厅级干部，周国利这次被抓时虽然是邵阳市人大党组书记、常务副主任。但从同案被抓的人员来看，他在邵东县委书记任有牵连。

这次被带走协助调查的三个民企老板，都是邵东的，并且都是邵东商界的“头面人物”。就在今年2月8日，邵东县委举行了隆重的首届“产业兴县”十大领军人物颁奖典礼，县委县政府主要官员系数出席。颇具讽刺意味的是，这次被抓的三个老板，都在这个表彰名单中。

湖南省监察委对涉腐的老板刘祖社进行“留置”，并且提请相关公安机关配合执法，这是在依法办案，任何人员不能抗拒执法。朱甲云彼时作为公安机关的负责人，竟然鼓动他人抗拒省监察委的执法抓捕，公然藐视新成立的国家监察机关、企图抢夺被控制人员，这是对《宪法》，对法律的羞辱。新成立的国家监察制度需要“硬碰硬”这样的“钉子”，对抗拒监察执法祭出霹雳手段，才能树立起监察威信。

监察委不同于之前纪检监察机构，被《宪法》、法律明确赋予强制性权力。《监察法》第22条规定，被调查人涉嫌贪污贿赂等严重职务违法或者职务犯罪，以及“对涉嫌行贿犯罪或者共同职务犯罪的涉案人员”，监察机关已经掌握其部分违法犯罪事实及证据，仍有重要问题需要进一步调查，并有“可能逃跑”等，监察机关可以行使“留置权”。《监察法》还规定，监察机关采取留置措施，可以根据工作需要提请公安机关配合。

故在此案中，湖南省监察委对涉腐的老板刘祖社进行“留置”，并且提请相关公安机关配合执法，这是在依法办案，任何人员不能抗拒执法。抗拒监察委的执法，和之前抗拒公安、检察院的刑拘、逮捕一样，是对抗国家执法机构，是一种妨害社会管理秩序的违法犯罪行为。我国《刑法》规定，以暴力、威胁方法阻碍国家工作人员依法执行公务的行为，可构成“妨害公务罪”。

从湖南省纪委部门的事后通报看，朱甲云有与他人发生不正当性关系，搞权色交易、收受他人财物涉嫌受贿犯罪，家庭财产巨大涉嫌巨额财产来源不明犯罪等严重腐败问题。中国监察制度改革为实现国家监察全面覆盖，其意义重大。当下，要特别警惕个别涉腐人员利令智昏，公然以身试法，给国家监察制度搞下马威，意图贬损监察委的公信力，以达到杯葛反腐大业的目的。从朱甲云公然抗拒监察委执法事件看，打掉违纪犯法的地方官，才能确保党国政令畅通。对抗拒监察委执法者，必须祭出霹雳手段，以儆效尤。

中国国际政法研究院院长陈中华