陈中华：绝不容对女性访民非法拘禁，拍裸照逼喝尿电击敏感部位

澎湃新闻网2018.04.13：近日，山东聊城法院对吴学占等15名被告人组织、领导、参加黑社会性质组织等犯罪一案开庭审理。除了大家熟知的吴学占授意手下对苏银霞、于欢母子的非法拘禁、凌辱之外，这个组织的其他累累暴行同样令人发指。2013年，时任冠县东古城镇镇长武德明安排吴学占去截访，之后被于欢杀死的杜志浩等人对女访民王某某实施非法拘禁，脱去其衣服拍裸照、逼其喝尿、用电棍击打女性敏感部位，无所不用其极，毫无人性。但是，此案直到2017年8月于欢案成为舆论焦点之后才得以告破。

更可怕的是，吴学占集团与基层权力的勾结、对警权的腐蚀。今年3月，山东省纪委监委公布了冠县公安局刑警大队原大队长陈利民等民警为黑恶势力充当“保护伞”的问题。吴学占手下马仔李忠早在2010年犯下了轮奸罪行，但身为警官的陈利民却“接受黑社会性质组织头目请托”，让李忠实际脱离司法机关侦控，最终李忠参与了对苏银霞母子的凌辱，并导致杀人案的爆发。而侦破于欢案的受案部门负责人正是陈利民。

党和政府设立各级信访机构的目的，是为了密切联系群众，畅通民意诉求渠道，化解社会矛盾，促进和谐稳定。各地政法机关应当把人民利益放在第一位，切实把信访工作作为党的群众工作的重要组成部分、把信访问题作为现实的民生问题，带着对群众的深厚感情，更加积极地回应群众提出的合理诉求，更加主动地解决好群众的现实困难。

应当指出，这些年来信访工作越来越受到各级党委政府的重视，各级信访部门为维护群众切身利益，维护社会大局稳定作出了贡献。但是，由于"属地管理，分级负责，谁主管，谁负责"的信访机制暴露出的弊端，信访局发函交办的信件，一般直接转交给有权处理机关，只要有权处理机关在接信后能给发函信访局一个问题处理的报告，信访局则视同问题已经处理。至于是否处理到位，信访局无暇过问。信访局有权对处理机关的调查过程、调查处理情况、问题解决情况等进行跟踪核实，但这个权力几乎被荒废。这样一来，办信工作就变成了简单的收发信件工作，显然与人民群众对办信工作的要求不符。流程图：信访人—国家信访局(属地管理，谁主管，谁负责)—省信访局—市信访局—县信访局—被投诉部门（没解决）被投诉部门编造一份假的说明材料给信访部门，这事就算解决了，天下和谐。结果必然沦为收发室和中转站,告状的信回到被告手中，怪不得有些地方官员对访民说，你别说告到党中央国务院，你告到联合国去我也不怕。

古人上访既不非法也不违法，男人不用担心被打断腿，女人不用担心被强奸，男女均不用担心被送入精神病院，当然更用不着担心被拘留、被拦截、被恐吓、被追捕，被判刑，被打死。只要备足盘缠，到达衙门口击鼓鸣冤，官员就得放下手中公务升堂受理，不敢有丝毫怠慢。古代官员注重为官声誉，又大多秉承为官一任造福一方的理念，不敢胡来，为卸任告老还乡计，至少在家乡父老乡亲面前不敢随意耀武扬威，权力也非常有限，至少无权随意拘禁访民。河南一农民欲用乡长茶杯喝水被拘7天，福建一妇女向市委书记下跪喊冤被拘9天，大批群众到辽宁省庄河市政府反映村干部涉嫌腐败的问题，要求市长出面接待但遭拒，于是在政府大楼门口集体下跪，河南内乡法院尽然在门口悬挂标语：上访一次拘留、上访二次劳教、上访三次判刑，《深圳明确14种“非正常上访”禁止到中南海天安门》。

“各位与那些昏官有什么亲，又与那些来告状的人有什么仇？”说这句话的是东汉顺帝时的尚书仆射虞诩。这个职务相当于副总理，虞诩身居如此高位，居庙堂之高则忧其民，确实难能可贵。更可贵的是，他居然为一介访民当面纠正皇帝圣旨。当时，宁阳县的一位秘书（主簿）为了替县令伸冤，不远千里来到京城告御状。这位秘书连续递了上百次奏章，竟然始终无人问津，一搁就是六七年。该秘书不得已最后上书给顺帝，言辞至为激烈：“臣是陛下的儿子，陛下是臣的父亲。臣连续上了数百次奏章，竟然无一受理，难道让臣北上到匈奴单于那里去伸冤告状吗？”这封信顺帝倒是看到了，龙颜大怒，后果很严重。尚书们根据顺帝的意思，判宁阳县主簿为大逆之罪，按律当处以死刑。时任尚书仆射的虞诩在顺帝面前据理力争：“宁阳县主簿所申诉的，是他上司的冤屈；他一连上了数百次奏章都没有送到陛下的手里，这是相关部门的过失。”听罢虞诩的话，顺帝认为言之有理，下令赦免了这位主簿的死罪。现在的中国国家信访局不但当了中转局，还放任各地政法官员在中国国家信访局门口非法抓捕上访人，你说老百姓到何处说理？古时有人说有冤屈北上匈奴伸冤告状，难道现在要人说有冤屈南下台湾伸冤告状吗？

俗话说的“堵不如疏，禁不如导”，百姓上访肯定是有冤屈（当然，确实也有一些人比较刁钻，找政府官员的麻烦），受到什么冤屈，多大的冤屈。如果政府不予以及时处理，那很小的冤屈就可能变成很大的冤屈，一件很小的事情就可能变成一件很大的事情。小事变大，最终就要导致干群关系紧张。一对干群关系紧张不是很大的事，两对干群关系紧张也妨碍不了政府的形象，但是等发展到了三对、四对，那对政府形象的负面影响便会变大，便会膨胀，进而很容易引起访民的暴力反抗滥杀无辜。

做好信访工作，关键要为老百姓维权，单纯维稳，不解决具体的利益问题，是治标不治本，只能是“按下葫芦浮起瓢”，陷入“越维越不稳”的怪圈。维稳先要维权，维权才能维稳，维权是维稳的基础，把维护好老百姓权益作为维稳工作的根本出发点和落脚点，把老百姓满意作为检验维稳工作的根本标准。

为官者为民好，就是为党国好。得民心者得天下，是千古不变的铁律。各级官员一定要全心全意无私不贪地为民服务为党增光。党中央一定要知道，任何官员伤害老百姓就是等于伤害党的政权之逻辑，对官僚腐败欺圧百姓的官员必须严惩不贷，决不能手软，才能取得民心，长期执政。

中国国际政法研究院院长陈中华