陈中华：建设农村，大有可为
我认为：建设农村，大有可为，一能解决国家产能过剩问题，二能解决就业压力问题，还能大大地提高党在人民心中的形象。
近两年，随着制造业企业大批倒闭，公共工程与建筑业陷入萧条，中国3亿农民工的出路再度成为话题。3亿多失业者，是美国人口的总数。失业者达到这个数量，占社会总劳动年龄人口的32%，无论是数量还是比率，任何社会都不容小觑。
今年7月，澎湃新闻发表了一篇《中国3亿新工人现状：待不下的城市回不去的农村》，文中的“新工人”，是基于“政治正确”的考虑，对农民工使用的新称呼。文章列举了一组数据：2014年全国打工者共计2.74亿人，其中8400万人从事制造业，6000万人从事建筑业，2000万人从事家政服务。全国农村留守儿童6102.55万，流动儿童达3600万。
文章发表之时，中国正面临更大的失业潮，贵州毕节刚出现一家四位留守儿童喝农药集体自杀事件，总理李克强鼓励农民工回乡创业，以便与家人团聚共享天伦。这次五中全会提及要普及高中教育，含有让农村青年在学校继续接受教育、推迟进入社会的意思。
问题是：这些进城的农民失业之后，固然因为“城市居，大不易”而无法在城市里生存下去，但真要回到乡土，也会发现自己有家难归。其间原因有多重，澎湃文章叙述时虽然只有寥寥数语，但对中国农村基层社会有所了解的人，均明白那几句话勾勒了中国乡县社会生态。
文章提到“农业生态系统在瓦解”，“瓦解”其实是“崩溃”的好听说法。所谓农业生态系统主要由水、土、气候（空气、雨水等）构成，中国农业这三大基本要素都面临严重破坏。2014年4月，中国政府发布《全国土壤污染状况调查公报》，指出调查范围达630万平方公里的土地（国土面积的三分之二），约有5000万亩耕地因受到镉、镍和砷等重金属污染而无法耕种。这些土地主要集中在中国长江三角洲与珠江三角洲等经济发达地区。
中国水资源被概括为“两大痛点”：水资源短缺和水污染。《2014中国环境状况公报》数据是政府的保守测算，但也让人沮丧：近三分之二地下水和三分之一地面水人类不宜直接接触。水污染对工农业、市政工业和人体健康等方面造成的经济损失每年达2400亿元。空气污染有雾霾为证，各地经常会下黑雨、红雨等含有各种严重污染物的雨水。
污染物会通过农业用水传导至农产品。加上农药的过度使用，中国有机物农药的超标大概20%（2014年中国农业部总经济师钱克明透露的数据）。这就注定中国农产品在国际市场毫无竞争力。由于污染、生产成本上升等各种原因，中国粮食质量次，但价格却比国际市场高出20-30%。如果不是政府补贴并限制农产品进口，中国农业早就垮掉了。为什么要限制更便宜的外国农产品进口？中农办主任陈锡文说得很清楚，除保证供给与国际市场的竞争关系之外，“更要考虑还在农村居住生产生活的6亿多农民”。
更重要的是，近十几年以来，工资性收入成为农民总收入的主要部分。仅仅依靠种田，就算政府补贴维持高于国际市场价的收购价格，由于人均耕地太少，种地收入仍然非常微薄，远低于打工收入，无法维持农民家庭生活。也就是说，农民工即便想回归，其家乡已经失去支撑其回归的物质条件。
中国政府应当下大力气，用真功夫解决三农问题。建设农村，大有可为，能解决国家产能过剩问题，就业压力问题，还能提高党在人民心中的形象。
当今的中国农民，自从上世纪八十年代分田到户后的单干模式一直没有改变。但却改变了他们日出而作，日入而息的生存习惯，进城当了农民工。解放后的农民，确实很辛苦，他们为了中国的工业化进程，做出了不可磨灭的贡献。今日在城里务工，生活的并不比以前轻松，三十多年来，他们离乡背井，披星戴月，所获收入，也只够维系生计。更可悲的是，年轻人放弃了爱妻，父母儿女，独身在外，四处奔波，所获并非理想。年纪大一点的，文化程度低，更难挣来大钱。尽管这些打工者，有些人已经突然间撞到好运气，富了起来，但按比例，最多不过是百分之一罢了，更多的农民还在贫困当中，仅为衣食孩子上学所累，甚至有的儿童还失学，有的家庭如遭受天灾人祸，还在苦苦挣扎当中，而今天富人却挥霍无度，朱门酒肉臭，路有冻死骨已经再现人们眼前。前几年我们看到，有农民在桥下冻死，有北京农民治病无钱，宁愿犯罪坐牢，以求得病有医。这与党的十七大以来提出的居有所居，劳有所得，少有所学，老有所养，病人所医，差距太大，在农村，谁都知道留守儿童妇女老人现状不忍卒读。当今农民很难摆脱当前困境，这是一个不争的事实，有人在叹息，农村正在日益消失，城市在日益膨胀，消失的可惜，膨胀的不自然。
当今中国农民无法摆脱困境有以下几点：
一是公共服务水平不能满足农村需求。目前农村的教育、医疗、公共文化、交通通讯、供水供电都与城市相差甚远。尤其是教育的问题，不说教育环境，教育硬件，真正好的教师，也不愿意去深山老林从教，虽然宣传许多农村优秀老师，也是寥若晨星，尤其是宣传一个当年被拐卖，后来当上农村优秀教师的一位河北女教师，看后多少令人扼腕叹息。在医疗方面，自然更比不上城市的条件，许多农民小病扛着，大病才上医院，虽然农村合作医疗水平有提高，报销有额度，乡级医院比例很大，但因技术以及设备缺乏，人们还是舍近求远，去城市看病。公共文化，交通通讯，自不必说。在乡下留住农民，真是一件很难的事情，农民们向往城市，在城市买房寄居，也在情理之中。
二是人为破坏了生态资源。今天的农民，在三十多年前分田到户后，拿着豆包不当干粮，曾经肩扛手提修的水利，库、塘、堰、坝、渠，分了田单干，因没有具体负责人，都任其荒废，到后来，不少危库危坝，因洪水冲击，危及人们生命财产安全，国家只得投资四万亿又去蓄源加固，但还是因为没有具体管理人，再过几年照样成了危坝，危塘，危库，危渠。面对这样的环境，今天的农民们守着一亩三分地，因粮食价格，农产品生产成本高，价格低且不稳定，因为信息闭塞，有时候，农民种什么，没准头，仅靠过往的经验，跟风种植，是最大的毛病，结果种什么，亏什么。比如，去年有人种白耳，一百三十多元一斤，今年吸引不少人跟风，可是因今年天气和市场价格，只有七十余元一斤，一算帐，只够本钱，这样下去，自然难以养家糊口，迫于生计，只得进城打工。目前，生态农业，观光农业很红火，那是有钱人来办的事情，没钱的农民，可望而不可及。
三是组织起来极为困难。当今，中国农村有几个样板村。一个是当年没有分田到户的村，如华西、刘庄、大寨、河北周家庄人民公社，还有分田单干后又转为集体经济模式的南街村，以及被称为农村改革带头村安徽凤阳小岗村等，都没有可复制性，所以，今天中国农民走什么样的形式的道路，只好维持现状，组织起来极其困难。虽然今天又兴起了合作经济，家庭农场等，而家庭农场与合作经济，有多少成功的？可以说是凤毛麟角。基本没有影响力。据了解，今天的合作经济，也是分等级的，即分国家级、省级、市级、县级，这四个级别，都有不同的补助标准，但这样的经济模式，大都是各自为战，为自己的利益最大化，农民照样成了打工者，并没有真正起到带领一批人富起来的影响力。再有，一些有成就的或者对家乡脱贫致富有紧迫感，责任感的人们回到故乡，打算办一些好事，改变家乡面貌，但又因为经验和资源有限，陷入倾家荡产的境地也不乏其人。当前组织起来十分困难的原因在于，分田到户，各自为战，谁来开发，建立经济合作体，百姓们都有戒心，害怕失去最后的阵地，而那些从城市返乡为家乡建设愿意出力出汗的人们，又因为土地山林河流产权与他们无关，如果产权拿到自己的手中，经受不了昂贵的投资，又因为当年的条块分割，难以统一人们的思想，根本无法操作得起来，只能通过熟人资源，为当地，为家乡办一些好事罢了。
四是当今农民缺乏见识和胸怀。多年来到户的农民们，过惯了懒散游离于家乡的生活，他们认为，大不了外出打工，对家乡这片厚土，如何从长计议，为子孙后代营造宽松环境，基本等于零。这些年来，国家对农民进行农业补贴，成了他们不作为的理由，等靠要思想严重，还可能养成懒汉思想，心里幻想政府会给一点。而谁来投资，他们又不给积极支持，就是办他们自己的事情，不给钱不干活，给钱少了，照样不干活，农村的人们，没事的时候，打牌赌博，游手好闲比比皆是，他们腰包有了小钱，嗜赌如命，在乡下，到处都是赌场。如果城里人下乡投资，又担心土地山林确权后，自己失去的生存的基础，今后不但没钱，甚至连走路烧柴资源都没有，就瞒天要价。不顾长远利益，以致有些土地荒芜万年都无所谓，只要一动作，马上拔一毛而天下不为。
五是现代科技知识缺乏。当今，商战愈演愈烈，电子商务竞争你死我活，但是对农民来说，因为文化水平和见解、条件限制，似乎还是盲区，虽然电子商务进入了农村，但仍然是城里人的事情，涉及到农民亲自操作，还是少得可怜，他们辛勤劳动所得，由于文化不对称，信息不对称，操作能力不对称，交通运输通信环境不理想，所得也根本不能对称。更不用谈科学种田，科学种植，机械化操作，那只是社会的愿景。所以，当今的农村，虽然有大寨、南街、刘庄，周家庄，华西，但要赶上他们的脚步，那真是太难了，仅信息平台、人脉、技术人才等等，公共环境，各级政府的指导力度，都是无法逾越的障碍。即使是跟不被人看得起的小岗村比，也没法比。
六是政府缺乏真正的农业发展思路。当今，每年开头一号文件非农业莫属，但文件下发后，下文就不多了，不像房地产和制造业，股市、金融业、外贸出口，随时调整，更不像两桶油，随时变价、调价。这些年来，对农业，喊起来重视，但没有不办睡不着觉，“半夜鸡叫”的事情发生，一些人对农村、农民、农业呼声很高，只是同情罢了，具体走什么路子，不像工业商业信息产业变化的快，几乎是三十多年一成不变，就目前土地山林确权来说，越搞，以后的事情越不好办，越搞越麻烦，如果嫌麻烦不够，那就继续这样搞。由此看来，农民走出困境的日子似乎还远着来。在农业问题上，说改革永无止境，还真没有看到当今农业的前景在哪里，倒是今天的华西，刘庄，大寨，南街，周家庄等等十个集体明星村，根本代表不了当今的中国，只是一个小小的亮点，学也学不来，提倡也没有人敢大胆，说这是对的，那是错的，有些讳莫如深，讳疾忌医的样子，所以，就这么糊涂着，凑合着过。
中国是个农业大国，曾几何时，粮食是自产自销的，曾经对解决十亿人口吃饭的问题，是执政党引以为骄傲的事情，可是到了今天，耕地红线不知道守住也没，但有一条可以证明的是，这几年来，中国靠粮食进口，依赖程度已经达到百分之三十左右，这是一个可怕的数字，长此下去，如果外国像控制高尖端技术一样控制粮食，会出现什么样的惨状，真的不好说。当年，国家粮食储备库空荡荡，一位总理发过火，后来袁隆平又讲过国家粮食库空了，后来再也没有人报道这方面的消息，就不知道今天到底是个什么状况，也没有人能够告诉我们，但看看现在的农业现状，再看看这些数据分析以及从前发生过的事情，真的为未来的中国人口粮食问题捏一把汗的。本人以为，粮食问题永远是个大问题，当年曾经有伟人说过，手中有粮，心中不慌，脚踏实地，喜气洋洋，而今天的中国，自己手中有粮吗？当年发生的饿死人的惨状，还会不会发生？这虽然不是我们考虑的问题，但八亿农民的困境真的想硬办法，要像抓房地产那样的力度来解决了。中国农村、农业、农民的经营模式真的不能几十年一成不变了，真的应该像计划生育那样反思，放开二胎那样，下力气用功夫解决三农问题了。
中国现在过剩的产能是在钢筋、水泥、电解铝、平板玻璃上面，这些都是建材。但是，目前中国农村还有很多破旧的房屋，公路，渠道，甚至还有草房土路。政府应加大对农村农业基础设施的投入。
一是进一步巩固和修建通村公路，解决偏僻角落村湾出行难问题。
二是加强对农田水利设施资金的投入，挖塘堰，修沟渠，切实解决人畜饮水和农田灌溉用水问题。
三是整合土地，实行农业生产机械化，可以由村干部领导联合生产，也可以由招标承包给一个企业生产，要改变过去包产到户的政策，把一大块地分成几小块，一户一小块，你种这他种那，农业根本实现不了机械化的。
四是一村建一所学校和一所养老院及一个门诊部，让村民就近学习，就医，养老。
五是根据实际需要，一村先建一幢水，电，燃气，广播电视，网络等设施齐全统一装修好的楼房，免费提供给村民居住生活后，再让村民把旧房平整成农业土地归其自己所有。政府为人民办事不应计较盈亏，没钱印钱就可以了，其实干这些事，政府负责生产钱就可了，政府拿钱给建筑企业，建筑企业拿着政府的钱叫农民工干活楼就盖好了，农民工挣的钱向政府买水，电，燃气，广播电视，网络等，钱又回到政府手里了。有些砖家可能会说，大量印钱会引发通货膨胀，我认为通货膨胀不是因钱多，而是因为缺货，比如目前的钢筋水泥过剩会涨价吗？
以上建设需要很多资金和建材及人员的，政府不用为钱多发愁而去购买要不回来的美国债券，政府不用为产能过剩发愁而想办法出卖给外国，政府不用为农民，工人，大学毕业生，退役军人的就业问题而发愁。政府也不用为政权能否长期稳固而发愁，你给人民办这么多好事，人民拥护还来不及呢。
中国国际政法研究院院长陈中华