陈中华：发展经济，做好环保

   　面对有关雾霾天的吐槽，我们好像都见怪不怪了。前几天微信朋友圈都在转一张小树林里灰蒙蒙的小视频，人影恍惚，光线暗淡，看起来挺惊悚的——据说它不是“丧尸”美剧，也不是“日影鬼谈”，更不是韩国“笔仙”，而是国内雾霾天里用生命在跳广场舞的大妈们。冬日灰霾确实让人憋屈，我们不能总等着靠风吹出一片蓝天，重霾之下，要治理，要行动，但，首先要有感同身受的共识。

　　共识有很多，有制度层面的、执行层面的，其中最最基本的，是有关重霾的危害：人类只有意识到自身安全遭受威胁了，才会唤醒最凌厉的警觉。不然，很多潜在危险一旦司空见惯，人就容易变得麻木而漠然。比如这些年，雾霾未曾减弱，不少市民口罩倒反而懒得戴了。出于科学严谨的态度，此前很少有人敢于直接推论“雾霾致癌说”，不过，2013年10月17日，世界卫生组织下属的国际癌症研究机构发布报告，首次指认大气污染致癌，并视其为普遍和主要的环境致癌物。其中，PM2.5被认定为空气污染中对人体最有害的致癌物质。

　    “经济上去了，环境下来了”，这是不少人的感受。一些地区雾霾的频繁出现更强化了公众这一印象。环境与经济真是一对无解悖论吗？答案是否定的。

　　在逻辑上，经济增长促进环境改善有三个维度。一是人们在经济高速成长时更具备改善环境的意愿，所谓“人至富乐必思清净”。二是经济高增长在制造环境问题的同时，也带给人类解决问题的更多手段，因为环保技术在发展，企业、政府可用于环保的资金也在增多。三是环境承载力在不断上升，同样规模的环境可以承载更大的GDP增长空间。环保相关技术和资本的提升使原来向环境排放的“三废”(废水、废气、废渣)在处理后或是减量，或是变废为宝。因此，增长导致环境恶化是偶然的，而带来环境改善则是必然的。现在正是环境走向全面改善的时候，经济增长反而可以使环保的意愿和能力增强。

　　以中国为例，尽管总体形势仍然严峻，但环保工作并非像大众印象的那么糟糕。一是森林生态总体改观。二是水生态污染的范围得到控制。水生态污染主要集中在城区和城乡结合部，而远乡地域的水体都基本上呈自然净化状态。一些突出的水系污染得到了很大改观，如流经豫皖苏等省的淮河、上海的苏州河等，以及京杭大运河的江南段。土壤生态的污染情况与水系生态的空间分布大体一致。大气污染方面，虽然京津冀及北方一些城市的雾霾情况令人堪忧，但这不代表全国，只是这些地方人口和生产力布局与地理气候因素相互结合的结果。

　　为进一步改善生态环境，我们首先需要开展一场全国性环境普查，摸清总体环境现状。普查完成后，需要将收集来的数据归入全国性地理信息系统(GIS)，单列为环境状态子系统，用以动态监测环境状况和污染程度。政府还应依据普查数据编制各级环境指数，特别是要把环境状态作为一个细化指标，与经济增长数据挂钩，纳入对各级官员的政绩考核体系。

　　在环境治理的过程中，我们同样应注意政府和市场手段的配合。对于有明确盈利模式的环保项目，可发挥市场作用，通过特许经营权方式引入社会资本。对那些无法计量消费的公共产品，可用财政投入或PPP投融资模式实施。在环境问题较为突出的京津冀、长三角等特大城市群，政府应更强势地通过优胜劣汰来压缩淘汰过剩和落后产能，实施更加严格的环境准入标准。

       中国国际政法研究院院长陈中华