陈中华：增强人民核心意识，确保国家稳定发展

毛泽东；“中国共产党是全中国人民的领导核心。没有这样一个核心，社会主义事业就不能胜利。”建党９５年来，中国共产党栉风沐雨、历经坎坷，不断从胜利走向胜利深刻昭示，一个成熟的具有领导权威的政党对于革命建设和改革发展事业的决定性作用。

在人类文明发展历程中，从来就没有绝对“最好”、“最佳”或“最优”的制度或模式，也没有一成不变的制度或模式；在现实世界中，只有“最适合”、“最适应”的制度和模式，也是不断调整、不断适应、不断变化的制度和模式。中国创新并实践了民主集中制，这种民主集中制又形成中国特色的“集体领导制”，非常不适合于中国的基本国情和文化背景，中国之大，不能群龙无首，必须要有一个大权独揽的国家领导人。

中国现在的情况在很多方面体现出传统的“统而不治”的特点，包括中央和地方之间、国家和社会之间、政府和人民之间等等。“统而不治”必然会导致危机的。集体领导体制下会导致的集体不负责任的结果，同一层级的领导人互相制约，自己不做事情，也不让他人做事情，结果是谁也做不了事情，谁也不负责任。我建议中共中央设立主席职务，中国的领导人要集权才有权威，有了权威才能使令出中南海，现在中国最严重的问题就是；政令不畅，上有政策，下有对策，地方不执行中央的方针政策，使中央的决策得不到实行，解决不了这个根本问题，中央的方针政策再好也是没用的。全国政协委员杨志福曾当面向总理温家宝念出了一段近些年流传的民间顺口溜──“村骗乡、乡骗县、一直骗到国务院。国务院下文件，一层一层往下念，念完文件进饭店，文件根本不兑现。”他认为，夸张的顺口溜反映的虽然不是主流，但问题也的确在一些地方和部门存在。

我认为；解决这个问题，最有效的办法就是让总书记集权，让总书记担任党国主席和中国的全国人大委员长，让他拥有立法权及有监督一府二院的执政执法权。使中国的最高权力真正归属全国人大。中国决不能再搞集体领导了，集体领导往往给人认为反正什么都是集体决定的，无所谓，出了事互相推诿，无人负责，无法追究责任，集体领导还导致政权无权威，造成政令不畅。中国有些留洋的知识分子之知与行均不着边际，他们总是走极端，要打倒了君主，想搞民主，搞到最后就变成了无主。心中无主，国中就无主，一个主权领土完整却无主，民主的路径其实就在君主制之中。无论是国君作主，还是君子作主，一定要有个主子。剩下的事情，不过是让这个主子不要脱离民意束缚。毛泽东知道这个道理，所以搞了一点个人崇拜。邓小平也知道这个道理，于是树立了一个核心。

任何制度都可能产生官员懒政和官员腐败，但是一个好的制度能官员懒政和官员腐败，而一个坏的制度则助长官员懒政与官员腐败。我们之所以要实行民主政治制度，是因为民主政治制度是迄今为止人类社会最体现对官员权利最有约束力、最能遏制官员懒政和官员腐败的体制。当前；有些党内人士一提民主政治就害怕失去政权，其实正是实行民主政治才能使党的政权天长地久的，得民心者得天下，这是千古不变的真理，听人民的话按人民的意办事，岂能不得民心。民主也是多元的，各个国家都可以根据自己的国情选择相应的民主模式。君主立宪、党主立宪、一党独大、两党轮流、多党竞争等，都是维护和实现民主标准的有效手段。但其标准或核心价值则是单一的：对公共事务实行公开讨论决定、公开对话和公开争论的原则。在这个原则之下，中国可以根据自己的国情选择相应的民主模式。

以什么样的思路来谋划和推进中国民主政治制度建设，在国家政治生活中具有管根本、管全局、管长远的作用。古今中外，由于政治制度发展道路选择错误而导致社会动荡、国家分裂、人亡政息的例子比比皆是。中国是一个发展中大国，坚持正确的政治发展道路更是关系根本、关系全局的重大问题。我认为；政治制度改革不要损害各方的利益，也就是不能损害党和国民的利益，若损害各方利益的政治制度改革就不可能和平成功，必定受到各方利益受损的阻挡。比如；政治制度改革损害到党的执政权党肯定不干，损害到国民的利益，国民肯定也不愿意。

建议中国共产党设立主席职务并坦任中国全国人大委员长，领导人民选官立法，实行党主民主的政治制度。也就是中央集权，地方分权，地方分权会进一步加强中央集权。不会出现藩镇割据，中国的政治体制和党的政权会更加稳固，这是与我们国家的国情是相适应的。另外，党中央不要去干吃力不讨好的事，管的事很多，从部委省市一直管到县镇乡村，很累也管不过来，出了贪官汅吏还受民怨。地方官可以由党领导当地人民举选管理，中央要集权，把地方权力分开，中央把执政权撑握好，把地方行政权交给党和其它的各党派及无党派有序去竞争，地方官由党领导人民举选，中共不会失去执政权的。各地行政司法候选官员可以由党和其它的各党派及无党派组成去竞选。这样做与党政分开一样，官员干好了是中共的功劳，干不好了与中共无关，因是人民自已选的，人民不会怨中共的，人民不怨中共，中共就能长期执政。众所周知，一个人的命运决定权在谁手里他必定要为谁服务，官员也是一样，是由人民选举的官员必然会全心全意不贪不懒地为人民服务，道理很简单，你不为命运决定者服务，你的命运就得重新选择。这样一来，官员自然能全心全意为人民服务了，也就不存在人民对党不满了，人民对党没有不满了，中共就能长期执政，这样对国家和人民及共产党都有好处，这也就是不损害各方利益的政治制度改革。

1，在党的领导下，实行由人民举选全国人大代表。

2，在党的领导下，实行由人民制定法律法规条例。

3，在党的领导下，实行由人民举选行政司法官员。

4，村长在村委党委书记领导下，由全村人民推选。

5，镇长在镇委书记领导下由村长和全镇人民推选。

6，区长在区委书记领导下由镇村书记镇村长推选。

7，市长在市委书记领导下由区镇书记区镇长推选。

8，国务院总理在党的领导下由全国人大代表推选。

9，最高法院和检察院的院长由全国人大代表推选。

10，国家主席人大委员长由中共中央主席直接担任。各级党委书记直接担任各级人大主任，撤消省县乡只设市区镇村，由原省级官员组成立国家巡查局到各地巡查监督市区镇村官员，并设立国家流动法庭，可以直接审判市区镇乡村案件，撤消政协，归并人大。中央集权地方分权，地方分权会进一步加强中央集权，撤消省级行政机构可以防止藩镇割据, 中国的国家和党的政权会更加稳固，这也是与我们中国的国情是相适应的。

中国国际政法研究院院长陈中华